石渠县地处川、青、藏三省区结合部,平均海拔4500米,幅员面积25191平方公里,是四川省面积最大、海拔最高、贫困程度最深、最为偏远的县。长期以来,石渠县纪检监察工作面临着两大问题,一是县级机关的派驻纪检组比例低,监督执纪问责作用不明显;二是纪委监委机关办案人员比例小,执纪审查工作量多任务重。

为解决上述问题,充分发挥纪检监察机构的作用,2016年底,石渠县纪委根据石渠县地广人稀、机关单位人员紧缺的情况,成立了三个综合派驻纪检组,同时聚智聚力、统筹谋划建立了“三二五”工作模式,实现对全县所有单位纪检组织的全覆盖。2018年,石渠县纪委按照派驻机构改革的要求,结合我县实际,在原有3个综合派驻纪检监察组的基础上再增设2个综合派驻纪检监察组,实现了由“三二五”工作模式到“五二五”工作模式的转变(第一个“五”即五个综合派驻纪检监察组;“二”即两项重点工作——监督检查和执纪审查调查;第二个“五”即五统一——统一的办公场所、统一的领导机构、统一的卷宗及软件台账、统一的制度要求、统一的考核机制),切实有力推进全县党风廉政建设和反腐败工作。

用五个综合派驻纪检监察组实现纪检组织全覆盖。5个综合派驻纪检监察组按照归口管理、分行业、分系统的方式,对全县53个县级机关单位实行综合派驻,同时分片联系指导4个工委、23个乡(镇、场)、12个省州属单位的党风廉政建设工作。通过不断摸索,在实践中逐步形成《石渠县纪委监委综合派驻纪检监察组履职办法(试行)》,为综合派驻纪检监察组有效开展工作提供制度保障,规范了办事程序;同时出台了《综合派驻纪检监察组主要负责人约谈驻在部门(单位)领导班子成员及内设机构、下属单位负责人的实施办法》,理顺与各归口单位的关系。根据上述两项《办法》的规定,综合派驻纪检监察组履行监督检查与执纪审查调查两项职能,不包揽所辖部门(单位)的党风廉政建设日常事务。通过综合派驻、全面优化整合了纪检监察力量,强化了监督职能,提高工作的权威性和实效性。

围绕两项重点工作履行职责。一是监督检查工作。综合派驻纪检监察组对所辖部门(单位)及其所属系统(单位)党风廉政建设和主体责任落实情况等开展监督检查,重点对领导班子及其成员履职和廉洁情况进行监督。自综合派驻纪检监察组成立以来,聚焦主业,发挥优势,围绕脱贫攻坚、惠民政策执行、维稳等县委、县政府中心工作开展监督检查。综合派驻纪检监察组成立之前的2016年,石渠县纪委共督查监察18次,发现问题20个,监督检查发现问题转立案3件。综合派驻纪检监察组成立后,在督查次数没有明显增加的情况下,发现问题的数量和质量得到了明显提升。2020年截至目前,5个组共督查检查28次,发现问题31个,责令整改21个,监督检查发现问题转立案10件。二是执纪审查调查工作。5个综合派驻纪检监察组在县纪委监委机关的统一指挥协调下,积极发挥团队力量,通力协作,积极参与重大、疑难复杂案件的查处工作。同时,按照良性竞争的原则,独立查办所辖部门科级以下党员干部违纪违法问题,受县纪委委托可以查办科级领导干部违纪违法问题。综合派驻纪检监察组成立之前,县纪委派驻纪检组查办案件和处置问题线索均为零,监督执纪问责工作严重滞后。综合派驻纪检监察组成立后,处置问题线索的能力呈大幅上升趋势,监督执纪问责的质和量都得到提升。2020年截至目前,共处置问题线索46件,立案41件,结案42件,谈话函询45人。用“五统一”压紧压实“两个责任”。在落实党风廉政建设“两个责任”工作中,石渠县纪委监委在总结综合派驻纪检组工作经验的基础上,结合党风廉政建设责任制各项任务,用“五统一”压紧压实“两个责任”。“五统一”工作各项具体任务由综合派驻纪检监察组督促推动,安排部署以及成果运用由党风政风监督室负责。

通过“五二五”工作模式,综合派驻纪检监察组在实践中不断探索、检验、总结,逐步完善措施。县纪委常委班子定期召开会议、收集意见、梳理问题、指导工作、部署任务。自运行以来,各综合派驻纪检监察组按照“统一、标准、规范”的要求,实现挂图作战、制度上墙;坚持精细化管理,实现“一单位一专卷”;坚持台账化管理,统一制作驻在部门请销假、党风廉政日常工作、监督检查、案件办理等台账,实现工作全程留痕。在州纪委监察委的精心指导下,通过我县全体纪检干部的共同努力,石渠县纪委监委综合派驻纪检监察组实现了从无到有的突破,全县纪检监察工作力量更集中、措施更得力,成效更明显,全县党员干部规矩意识、纪律意识不断增强。(李晓鹏)